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健康郴州行动实施方案

发布时间: 2020-01-12 16:39 信息来源:万博体育网址|官方平台 责任编辑: 点击量: 1


为推进健康郴州行动深入开展,提高全民健康水平,根据《湖南省人民政府关于健康湖南行动的实施意见》(湘政发〔201923号)等文件精神,结合郴州实际,制定本方案。

一、总体目标

2022年,健康郴州建设取得良好进展,健康促进政策体系基本建立,健康生活方式加快推广,居民健康素养水平进一步提升,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、地方病、职业病、严重精神障碍得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

2030年,健康郴州建设与经济社会协调发展,各级各部门、社会各界、城乡居民共同致力于健康的格局逐步形成,人民群众对健康的需求得到更好满足,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,因重大慢性病导致的过早死亡率显著下降,人均预期寿命得到较大提高,健康公平基本实现。

二、重大行动

(一)健康知识普及行动。广泛开展健康促进及教育活动,普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、残疾预防及康复等维护健康的知识和技能以及健康饮食、健康运动、健康休息等健康生活方式。建立健康科普专家库及资源库,构建健康科普知识发布和传播机制,鼓励传统媒体与新媒体开办优质健康科普节目,推动传统媒体与新媒体在健康教育及健康促进领域的融合创新发展。探索建立医疗卫生机构和医务人员开展健康教育及健康促进的激励约束机制。落实“健康细胞”创建标准,开展健康社区、健康学校、健康单位、健康企业、健康家庭等“健康细胞”建设活动。到2022年和2030年,居民健康素养水平分别不低于22%30%。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市委宣传部、市委网信办、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市市场监管局、市文旅广体局、市医疗保障局、市扶贫办、市总工会、市妇联、市科协、市残联、市红十字会、郴州日报社、市广播电视台)

(二)合理膳食行动。全面落实《学校食品安全与营养健康管理规定》《湖南省国民营养计划2030实施方案》等文件要求,健全营养工作制度,完善各级营养工作体系,加强基层营养工作,实施营养干预,指导居民形成科学合理的膳食习惯,鼓励全社会参与“减盐、减油、减糖”行动,改善重点人群营养健康状况。推动湘菜传统烹调方式营养化改造,开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。推广营养标准体系,强化营养监测和评估。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,学生肥胖率上升趋势得到有效控制,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%5%。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、万博体育网址、市市场监管局、市文旅广体局、市扶贫办)

(三)全民健身行动。健全全民健身公共服务体系,统筹全民健身场地及设施建设,构建城市社区15分钟健身圈,实施农民体育健身工程,推行公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会免费或低收费开放。推进体育社会组织建设,引导群众参与全民健身活动。加强“体医融合”和非医疗健康干预。开展国民体质健康测试和监测。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于93.5%94%,经常参加体育锻炼人数比例达到40%及以上和45%及以上;到2030年,基本建成县、乡、村三级公共体育设施网络,实现人均体育场地面积不低于2.3平方米、每千人拥有社会体育指导员3名,成功创建国家“全民运动健身模范市”。(牵头单位: 市文旅广体局,责任单位: 市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、万博体育网址 、市林业局、市市场监管局)

(四)控烟行动。持续开展控烟宣传教育,提高公众对烟草危害的认知程度。鼓励领导干部、医务人员、教师发挥引领作用,把各级党政机关、医疗卫生机构和学校建设成无烟单位。加大控烟执法力度,运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效,强化控烟工作机构及网络建设,健全完善市、县两级控烟监测体系。严禁向未成年人提供、销售烟草。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市委宣传部、市发改委、市教育局、市工信局、市司法局、市财政局、市文旅广体局、市市场监管局、市烟草专卖局)

(五)心理健康促进行动。做好心理健康知识和心理疾病科普工作,提升全民心理健康素养水平。加强心理危机干预和心理援助,加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。推进心理健康服务能力建设及心理健康人才培养工作,培育社会化的心理健康服务机构。健全基层精神卫生综合管理机制,落实严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别达到22%30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市文旅广体局、市医疗保障局、市残联)

(六)健康环境促进行动。深入开展爱国卫生运动,推进城乡环境卫生综合整治,积极开展卫生城镇创建及健康城市、健康村镇建设活动。加强生态环境保护,建立健全环境与健康的调查、监测和风险评估制度,防控环境污染相关疾病。完善饮用水水质监测网络,保障饮用水安全。改善农村人居环境,规范建设农村垃圾和污水处理设施,加快无害化卫生厕所建设,建成更高水平的农村垃圾污水、卫生厕所和村容村貌治理体系。健全公共场所健康危害因素监测网络,预防控制道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况及农村人居环境明显改善,并持续改善;到2030年,成功创建国家卫生城市(县城)8个以上,国家卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的5%,省级卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的30%,郴州市、资兴市建设成为健康城市建设示范市,并建成一批健康村镇建设的示范镇、示范村。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、万博体育网址、市市场监管局、市城管和综合执法局、广铁集团衡阳车务段郴州车站)

(七)妇幼健康促进行动。加强妇幼健康服务体系建设,市妇幼保健计划生育服务中心创建三级妇幼保健机构,县市区妇幼保健计划生育服务中心至少创建二级妇幼保健机构,为孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健和公共卫生服务。落实《湖南省出生缺陷防治办法》,加强出生缺陷综合防治,全面落实出生缺陷三级预防措施,建立覆盖城乡、涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。推动儿童早期发展服务均等化,提高3岁以下儿童系统管理率,实现贫困地区儿童营养改善项目全覆盖。完善婴幼儿照护服务,落实0-6岁残疾儿童康复救助制度。提升妇女生殖健康服务能力,继续推进适龄妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)检查项目,扩大农村适龄妇女“两癌”免费检测范围,提高“两癌”早诊早治率。到2022年和2030年,婴儿死亡率、孕产妇死亡率在现有基础上持续改善。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市医疗保障局、市总工会、市妇联、市残联)

(八)中小学健康促进行动。引导学生养成健康生活习惯,按规定开齐开足体育与健康课程,加强体育锻炼,广泛开展“阳光体育运动”“足球进校园活动”“传统体育进校园活动”,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能。依法开展学生常见病和学校传染病防控工作,加强中小学卫生保健机构建设,保障学生健康安全。加强儿童青少年近视综合防控。将体育及健康教育纳入中小学校教育的重要内容和考核体系。到2022年和2030年,学生体质健康标准优良率分别达到50%及以上和60%及以上;全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。大力推进中小学心理健康教育,配备心理辅导老师,为中小学生提供心理咨询服务,有效化解儿童和青少年心理健康问题。(牵头单位: 市教育局,责任单位: 市财政局、市人社局、市文旅广体局、万博体育网址 、市市场监管局、团市委)

(九)职业健康保护行动。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。强化职业病防治技术支撑,不断提升市、县两级职业病防治机构技术水平,全市至少有1家医疗卫生机构承担本辖区内职业病诊断工作,县市区行政区域原则上至少有1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。健全职业健康监管体系,建立职业病危害风险分级、分类监管机制,落实重点行业领域职业病危害治理措施,预防、控制和消除职业病危害,开展职业健康风险评估,遵照职业健康标准和完善相关措施。建立重点行业领域职业病危害因素定期检测评价制度,对职业病危害高风险的用人单位实施重点监管。实施尘肺病防治攻坚行动,加强尘肺病等职业病救治保障,完善无责任主体尘肺病农民工的医疗救助机制。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市医疗保障局、市总工会、市妇联)

(十)老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全完善老年健康服务体系,落实居家和社区养老政策,促进医疗卫生机构与养老机构合作,支持养老机构开展医疗服务,提高养老机构医疗服务水平,加快中医药与养老融合发展。强化老年人健康管理,为65岁及以上老年人提供免费体检等基本公共卫生服务。深入开展老年心理健康与关怀服务,探索建立长期护理保险制度,打造老年宜居环境,实现健康老龄化。统筹规划建设公益性老年人体育健身设施,经常性开展适合老年人的体育健身活动,定期开展老年人体质健康干预,为老年人健身提供科学指导。到2022年和2030年,6574岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市委组织部、市发改委、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市文旅广体局、市医疗保障局)

(十一)心脑血管疾病防治行动。开展心肺复苏等应急救护知识普及活动,引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识。对高危人群和患者开展生活方式指导。实施35岁以上人群首诊测血压制度,推动高血压、高血糖、血脂异常的规范化管理。加强医疗卫生机构心脑血管疾病防治能力建设。推广“县治、乡管、村访”的急慢分治模式,加强心脑血管疾病缓解期的居家管理。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到298/10万及以下和190.7/10万及以下。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市财政局、市医疗保障局、市红十字会)

(十二)癌症防治行动。提高全社会“早防、早诊、早治”意识,减少或消除导致癌症高发的相关因素,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围,建立高危人群筛查制度,创造条件开展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高发癌种的机会性筛查。推广应用常见癌症诊疗规范,创新中医药与现代技术相结合的中医癌症诊疗模式,提升基层癌症诊疗水平。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%46.6%。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市科技局、市财政局、市医疗保障局、市市场监管局、市总工会)

(十三)慢性呼吸系统疾病防治行动。推广使用慢性呼吸系统疾病诊疗协作网络及信息报告系统。探索在二级及以上医院实施高危人群首诊检测肺功能、40岁及以上人群肺功能检测纳入体检项目制度。加强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。将慢性呼吸系统疾病缓解期患者居家管理纳入家庭医生签约服务范围,逐步完善城乡居民慢性呼吸系统疾病医疗保障政策。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8.7/10万及以下和8.1/10万及以下。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市财政局、市医疗保障局)

(十四)糖尿病防治行动。开展糖尿病健康科普知识宣传,提示居民关注血糖水平。全面实施35岁以上人群首诊检测空腹血糖值制度。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险,指导糖尿病患者加强健康管理,延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理,落实糖尿病分级诊疗服务技术规范,提升各级医疗卫生机构对糖尿病及其并发症诊疗的标准化、规范化水平。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市财政局、市医疗保障局)

(十五)传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识,讲究个人卫生,预防疾病。严格执行国家免疫规划,规范预防接种服务管理。全面落实艾滋病、病毒性肝炎、结核病、麻风病、狂犬病、血吸虫病等传染病综合防控措施。强化饮水型燃煤型氟中毒等地方病防治。加强口岸检疫,严格口岸重点传染病防控,改进国际旅行健康服务。到2022年和2030年,以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率均保持在95%以上。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通运输局、市水利局、万博体育网址、市林业局、市市场监管局、市医疗保障局、市总工会、市残联、郴州海关)

(十六)中医药健康促进行动。健全中医药服务体系,依托郴州市中医医院建设好“大湘南”省级区域中医诊疗中心、中医药专科联盟。大力推进实施中医药“五名”(名医、名方、名药、名院、名术)工程,建设好市名医馆,鼓励名老中医坐诊教学,探索开展名老中医诊所会诊试点,建设一批省、市级名中医工作室。提升中医治未病服务能力,实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。落实市、县级中医医院综合服务能力提升建设项目,打造一批县级三级中医医院。加强中医重点专科建设,国家级中医重点专科实现“零突破”、建设30个以上省级中医重点专科、30个市级中医重点专科。社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院全部建立中医馆,30%建成示范中医馆。大力开展中医药文化知识宣传普及工作,推动中医药文化知识进学校、进机关、进社区活动,树立“橘井泉香”中医药文化地标。到2030年前,力争全市达到全国农村中医药工作先进单位建设标准。(牵头单位: 万博体育网址 ,责任单位: 市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市教育局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要坚持健康优先战略,把健康融入所有政策,将健康郴州工作纳入重要议事日程,列入当地经济社会发展规划,确保有效开展。建立健全健康郴州行动的领导推进机制,成立健康郴州行动推进委员会(见附件1),制定印发《健康郴州行动(2020-2030年)》,细化上述16个专项行动的目标、指标、任务和职责分工。各县市区要结合实际,研究制定实施方案和具体措施,逐项抓好落实。各相关部门按照职责分工,将“预防为主、防病在先”融入各项政策举措中,研究具体政策措施,加强协作,形成合力,推动目标任务如期实现。

(二)强化宣传引导。采取丰富多彩的宣传形式,激发社会各界和人民群众参与的热情和动力,构建“人人关注健康、人人参与行动”的格局,营造浓厚的社会氛围。深入宣传健康郴州行动的重大意义、目标任务和重大举措,及时发布政策解读,回应社会关切。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品,以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念,引导群众了解和掌握必备健康知识,践行健康生活方式。加强典型人物及事例的正面宣传、科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知。

(三)广泛动员参与。凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参加健康郴州行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。以“健康细胞”建设为重要抓手为健康郴州建设提供支持性环境。探索建立多元化的筹资模式及参与机制,鼓励并引导社会及个人资本进入医疗卫生、康复保健、养老服务等健康产业,构建多层次的健康服务体系,提供更为丰富的健康产品。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。

(四)健全支撑体系。加大财政投入保障力度,优化资源配置,强化资金管理,提高基本公共卫生服务等项目资金使用的针对性和有效性。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强科技研究创新,强化各医疗卫生单位、高等院校、科研机构的支撑作用,开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗公关的重大课题研究。遴选卫生健康领域专家,成立专家咨询委员会,为健康郴州行动提供专业技术支撑。加强信息化建设,推动部门和区域间共享健康相关信息。

(五)加强监测考核。市推进委员会办公室牵头,定期组织对16项行动的主要指标和目标任务完成进度进行监测,撰写评估报告,做好指标完成情况分析,指导各项行动按计划实施。建立健康郴州行动考核评价机制,根据考核指标框架(见附件2),按年度进行考核,考核结果纳入对各县市区及市直有关单位的绩效评估内容,作为对各县市区及市直有关单位党政领导班子综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。根据经济社会环境发展、医学进步和相关技术发展等情况,适时调整监测和考核指标、内容,修订完善《健康郴州行动(2020-2030年)》。坚持科学考核、注重实效,力戒形式主义、官僚主义,不增加基层负担。

 

附件: 1.健康郴州行动考核指标框架

附件1

 

健康郴州行动考核指标框架

考核依据

序号

指标

基期水平

2022

2030

《郴州市贯彻落实<“健康中国2030”规划纲要>实施方案》(郴发〔201716号)

1

人均预期寿命(岁)

77.6

78.2

79

2

婴儿死亡率(

2019年工作目标为6

持续改善

3

5岁以下儿童死亡率(

2019年工作目标为8

持续改善

4

孕产妇死亡率(1/10万)

2019年工作目标为16

持续改善

5

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%

93

≥93.5

≥94

6

居民健康素养水平(%

17.2

≥22

≥30

7

经常参加体育锻炼人数比例(%

39.39

≥40

≥45

8

重大慢性病过早死亡率(%

16

≤15.9

≤13

9

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.59

2.65

3.1

10

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%

——

<30

≤25

本实施方案和相关规划文件

11

建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制

——

实现

12

建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制

——

实现

13

产前筛查率(%

2019年工作目标为70

≥70

≥80

14

新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%

2019年工作目标为95

≥98

≥98

15

农村适龄妇女筛查覆盖率(%

2019年工作目标为80

≥80

≥90

16

学生体质健康标准达标优良率(%

37.8

≥50

≥60

17

符合要求的中小学体育与健康课程开课率(%

100

100

100

18

中小学生每天校内体育活动时间(小时)

1

≥1

≥1

本实施方案和相关规划文件

19

寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%

39.3

≥70

≥90

20

配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%

68.1

80

90

21

接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例(%

——

下降

持续

下降

22

二级以上综合性医院设老年医学科比例(%

——

≥50

≥90

23

患者规范管理率(%

2019年工作目标为60

≥60

≥70

24

患者规范管理率(%

2019年工作目标为60

≥60

≥70

25

乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室提供中医非药物疗法的比例(%

85

80

55

100

100

70

100

100

80

26

以乡镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%

99.88

95

95

注: 未写明年份的基期水平值均为2019年数值。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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